當前位置:首頁 > 金融常識 金融常識

國務院通過PPP“基本法”

日期::2017-7-3 17:37:50

~4H~V@VDSMV8TQYV}WZ$}_5.png

      國務院總理李克強4月21日主持召開國務院常務會議,通過《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》,用制度創新激發民間投資活力。該法規被認為是PPP推進的基本法。

      此前,一季度中國經濟增速創六年新低,分析師普遍認為政府刺激政策將加碼,PPP正是基建的重要發力點。摩根士丹利華鑫證券宏觀經濟研究主管章俊預計,財政方面,一方面地方政府債務置換的規模可能會不斷提高,另一方面PPP和“城鎮化建設基金”都有望將成為基建的發力點。

      民生證券宏觀研究院院長管清友也表示,目前各地方政府正在加緊拓展新的融資渠道,彌補43號文帶來的融資缺口。一方面,加快推出PPP項目,鼓勵社會資本參與基礎設施建設,另一方面,通過城鎮化基金模式繞開43號文的監管,接力地方融資平臺解決融資問題。

      不過,被寄予厚望的PPP在中國仍在起步階段,尚有許多法規不完善之處。十八屆三中全會以來,多部委和相關部門出臺文件中均明確需要發展 PPP模式。

      全國人大法工委委托發改委牽頭起草的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》1月份進入公開征求意見階段。財政部牽頭成立PPP中心,并公布了關于如何訂立PPP項目合同的操作說明。上周,財政部還公布了《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》,明確提出,開展PPP項目要進行財政承受能力論證,注意防范風險。

      PPP模式本質上是一種合作關系,即社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作,通過使用者付費和必要的政府付費獲得投資回報;政府部門負責監管基礎設施和公共服務的價格和質量。

      因有助于控制政府性債務,緩解財政壓力,近年來PPP模式日益受到中國官方的重視。財政部長樓繼偉此前曾要求,2015年推廣運用PPP模式要有新的突破。

      隨著經濟增速放緩,中國政府在債務高企的同時,財政收入也在減速,收支矛盾凸顯。2014年全國財政收入同比增長8.6%,創23年來新低。而截止至2013年6月底,全國各級政府負有償還責任的債務20.70萬億元人民幣。

      據民生證券統計,目前省市級地方政府共推出總額約為 2 萬億元的 PPP 項目,其中有9000億項目公布了具體的項目投資額。到目前為止,簽約的項目約為 3350 億元, 占總額的 1/6。在未簽約項目中,主要為交通設施、社會事業、水利工程、污水處理和垃圾處理等項目。

      中信證券預計,僅2015年就有1.6 萬億的潛在PPP融資需求。

      國務院總理李克強4月21日主持召開國務院常務會議,部署進一步促進就業鼓勵創業,以穩就業惠民生助發展;通過《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》,用制度創新激發民間投資活力;決定清理規范與行政審批相關的中介服務,更好服務和便利群眾。以促改革、調結構,保持經濟穩定增長。

      會議認為,大眾創業、萬眾創新是富民之道、強國之舉,有利于產業、企業、分配等多方面結構優化。面對今年就業壓力加大的形勢,必須采取更加積極的就業政策,大力支持大眾創業、萬眾創新,把創業和就業結合起來,以創業創新帶動就業。會議確定,一是將企業吸納就業稅收優惠的人員范圍由失業一年以上調整為失業半年以上,把高校畢業生、登記失業人員創辦個體工商戶的稅收減免政策擴展到個人獨資企業。將小微企業新招用畢業年度高校畢業生享受1年社保補貼政策,由原定執行到今年底改為長期執行。將失業保險基金支持企業穩崗政策擴大到所有依法參保繳費、不裁員或少裁員的企業。二是放寬新注冊企業場所登記條件限制,推動“一址多照”、集群注冊等改革。鼓勵地方盤活閑置廠房等提供低成本的創業場所。三是將小額擔保貸款調整為創業擔保貸款,最高額由10萬元或不足10萬元統一調為10萬元,個人貸款比基礎利率上浮3%以內的部分由財政貼息并簡化手續。四是采取鼓勵農村勞動力創業的政策措施,發展農民工返鄉創業園,支持農民網上創業。支持高校、科研院所等專業技術人員在職和離崗創業,對經同意離崗的可在3年內保留人事關系。五是加大困難人員就業援助,確保零就業家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業。允許實現就業或自主創業的最低生活保障對象在核算家庭收入時,扣減必要的就業成本。通過多措并舉確保完成全年就業目標。

      會議指出,按照政府工作報告部署,開展基礎設施和公用事業特許經營,是重要的改革和制度創新,可以擴大民間投資領域,激發社會活力,增加公共產品和服務供給,與大眾創業、萬眾創新形成經濟發展“雙引擎”。會議通過《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》,一是在能源、交通、水利、環保、市政等基礎設施和公用事業領域開展特許經營。二是境內外法人或其他組織均可通過公開競爭,在一定期限和范圍內參與投資、建設和運營基礎設施和公用事業并獲得收益。三是完善特許經營價格或收費機制,政府可根據協議給予必要的財政補貼,并簡化規劃選址、用地、項目核準等手續。政策性、開發性金融機構可給予差異化信貸支持,貸款期限最長可達30年。四是允許對特許經營項目開展預期收益質押貸款,鼓勵以設立產業基金等形式入股提供項目資本金,支持項目公司成立私募基金,發行項目收益票據、資產支持票據、企業債、公司債等拓寬融資渠道。五是嚴格履約監督,保障特許經營者合法權益,穩定市場預期,吸引和擴大社會有效投資。

      會議指出,清理規范中介服務是簡政放權、放管結合改革向縱深推進的關鍵一環,有助于為創業創新減負清障。會議決定,集中清理與部門審批事項相關的審查、評價、評估等中介服務。審批部門所屬事業單位、主管的社會組織及其舉辦的企業,不得開展與本部門審批相關的中介服務,斬斷利益關聯;除法律規定外,審批部門不得要求申請人委托中介服務;對中介服務事項實行清單管理,規范收費,強化監管,完善信用和考評體系,促進中介服務市場公平競爭,便利廣大群眾。


網站首頁 | 關于渤投 | 集團要聞 | 業務板塊 | 招商引資 | 黨群工作 | 聯系我們

地址:河北省滄州市渤海新區三號路港務大廈6樓

版權所有?2017-2018 備案號:冀ICP備16014245號-1

长春麻将群五毛 北京pk走势图软件下载 三分彩计划网页版 六宝典app下载不了 pk记录直播 天津快乐十分500期开奖结果 广东快乐10分开奖信息 云南快乐十分胆拖复式金额表 重庆时时历史开奖规律 重庆时时老五星走势图 特马历史开奖结果记录 赛车精准人工计划 极速时时计划网址 白小姐中特网免费资枓开奖结果 pk10和值大小单双口诀 攒劲甘肃麻将作弊器 3d最近十期试机号